Можно ли разводить собак на дачном участке?
Жилищное право
РУБРИКА: Жилищное право
ТЕМА: Содержание собак на участке
Вопрос:
На огороженном неприватизированном дачном участке содержу 20 собак. Председатель садоводства грозит отобрать участок за его не целевое использование участка. Правомерно ли это?
Ответ:
В данной ситуации более верным представляется делать акцент на рассмотрении не столько вопроса, связанного с количественным ограничением содержания на частной территории собак, сколько с возможным использованием дачного участка в целях содержания на его территории большого количества домашних животных, в данном случае – собак.
Регулирование отношений, возникающих в связи с ведением дачного хозяйства, осуществляется по большей части Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” (далее – ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан”, а также Земельным Кодексом РФ (далее – ЗК РФ) и Гражданским Кодексом РФ (далее – ГК РФ).
Согласно ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” к дачному земельному участку относится земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
Как следует из ст.ст.78 и 85 ЗК РФ земельный участки для ведения дачного хозяйства предоставляются из земельных участков в составе населенных пунктов в составе зон сельскохозяйственного назначения., которые согласно п. 11 ст. 85 ЗК РФ используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий , общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ (далее – ГСК РФ) в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
1) зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Соответственно, представляется, что вышеуказанный дачный участок относится к земельным участкам в составе населенного пункта в составе зон сельскохозяйственного назначения. Разрешенным использованием такого земельного участка является отдых с правом возведения на нем жилого строения без права/ с правом регистрации в нем и хозяйственных построек и сооружений, а также с правом выращивания на нем сельскохозяйственных культур.
Пункт 2 статьи 19 ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” на члена дачного некоммерческого объединения возлагает в том числе следующие обязанности:
– нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства;
– использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту;
– не нарушать права членов такого объединения.
В соответствии со ст. 47 “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” дачник может быть подвергнут административному взысканию в виде предупреждения или штрафа за нарушение земельного законодательства , совершенное в границах дачного некоммерческого объединения, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях. Кроме того, дачник также может быть лишен прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования либо аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством .
Согласно ст.ст. 45, 46 и 54 ЗК РФ основаниями принудительного прекращения права аренды, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования являются в том числе: использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки . Аренда участка также может быть прекращена в одностороннем порядке со стороны арендодателя по основанию, предусмотренному ст. 619 ГК РФ в связи с использованием имущества (в данном случае – земельного участка) с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями .
Таким образом, представляется, что содержание на дачном участке собак в количестве около 20 голов, может быть охарактеризовано как нецелевое и не соответствующее разрешенному использованию указанного земельного участка, последствием которого может явиться инициирование принудительного отчуждение такого земельного участка у его владельца только в случае их разведения в целях осуществления предпринимательской деятельности. В иных случаях в виду отсутствия понятия «отдыха» при даче определения дачного участка нахождение на дачном земельном участке большего количества домашних животных, в том числе собак представляется не противоречащим его целевому назначению и разрешенному использованию.
При этом считаем необходимым обратить Ваше внимание на то, что действующее законодательство в качестве обязательного предусматривает условие о заблаговременном предупреждении такого дачника о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства, являющихся основаниями для лишения прав на земельный участок, которое осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
В свою очередь Земельный Кодекс РФ (в частности, ст. 54) предусматривает, что принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.
Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок.
Таким образом, принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа и вынесения предупреждения о допущенных нарушениях. Предупреждение должно содержать:
1) указание на допущенное земельное правонарушение;
2) срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;
3) указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;
4) разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;
5) иные необходимые условия.
В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший такой земельный участок.
Лишение прав на земельный участок при неустранении нарушений законодательства – в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации, то есть по суду и с условием предварительного и равноценного возмещения.
старший юрист ООО «ПРЕЗИДЕНТ-КОНСАЛТ» Батура Е.В.
Консультации (вопрос-ответ) |
Оформление земельного участка под домом Подключение к газопроводу дачных участков 1.jpg” /> |
Последний вопрос/ горячая новость |
У нас в СНТ у члена садоводческого товарищества, на территории дачного участка содержится без привязи собака породы “Алабай”. Территория участка, с проезжей части, огорожена забором, однако забор не сплошной, и между забором и землей имеются зазоры. Эти зазоры закрыты сеткой для огурцов. Когда проходишь мимо дачного участка, собака кидается на забор, лает и пытается высунуть мору из-под забора. Собака очень агрессивная.
Недавно проходили мимо, так собака выгнула забор и пыталась выбраться на волю, благо мы вернулись в обратную сторону и собака уже побежала с другой стороны. Написали заявление в полицию, однако, что они ничего не смогут сделать, так как это не их компетенция, и заявление будет передано в сельский совет. Хозяйка на привязь собаку сажать отказывается. Ее неоднократно штрафовали, но на нее это никак не влияет. Подскажите пожалуйста, выход из данной ситуации. |
ЦитатаСсылка |
Правила содержания животных – это местное законодательство (принимаются нормативные акты на такую тему местными советами депутатов). Я не знаю, на какой территории ваше садоводческое товарищество находится, даже если бы и знал – местные нормативные акты бывает затруднительно найти в Интернете.
Полагаю, что какие-то правила в вашем поселке существуют. Участковый, по-видимому, составил протокол об административном правонарушении и направил этот протокол на рассмотрение административной комиссии. Иначе не имело бы смысла что-то в сельский совет передавать. На административной комиссии правонарушение рассмотрят и наложат штраф. Это – административная ответственность. Может быть еще и гражданско-правовая ответственность, что значит: обращаетесь в суд с требованием к владелице собаки. На Федеральном уровне правил содержания собак нет. Поэтому, такие правила остается искать в уставе, решениях собраний, заседаний правления самого садоводческого товарищества. Кроме того, причиненный вред подлежит возмещению. Например, собака выскочила, а у кого-то случился от испуга гипертонический криз. В такой ситуации можно требовать от владелицы собаки компенсацию морального вреда. В суд надо будет представить доказательства: справку из скорой, справку из больницы (если была госпитализация). |
ЦитатаСсылка |
|
На одном из участков в нашем СНТ владелец разводит мелкий скот (куры, гуси, кролики и пр.). Участки наши по 6 соток, и такое соседство не всех устраивает (постоянный шум, зловонный запах, грязь, мусор, крысы и пр.) Уговоры соседей на скотовода не действуют.
Какие меры можно предпринять по отношению к нарушителям экологической обстановки в садовых товариществах? С чего начинать, не знаем. |
ЦитатаСсылка |
В СНиП 30-02-97* (в ред. Изменения № 1) есть положения, касающиеся размещения построек, в том числе для содержания животных, на садовод участке:
6.7*. Минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть: от жилого строения (или дома) — 3; Расстояние между жилым строением (или домом) и границей соседнего участка измеряется от цоколя дома или от стены дома (при отсутствии цоколя), если элементы дома (эркер, крыльцо, навес, свес крыши и др.) выступают не более чем на 50 см от плоскости стены. Если элементы выступают более чем на 50 см, расстояние измеряется от выступающих частей или от проекции их на землю (консольный навес крыши, элементы второго этажа, расположенные на столбах и др.). При возведении на садовом (дачном) участке хозяйственных построек, располагаемых на расстоянии 1 м от границы соседнего садового участка, следует скат крыши ориентировать на свой участок. 6.8*. Минимальные расстояния между постройками по санитарно-бытовым условиям должны быть, м: от жилого строения (или дома) и погреба до уборной и постройки для содержания мелкого скота и птицы — 12; Указанные расстояния должны соблюдаться как между постройками на одном участке, так и между постройками, расположенными на смежных участках. Ограничения по количество собак на участке снтВ СНТ планируют менять Устав и некоторые члены предлагают внести ограничения по количеству собак на участке, в частности, я имею в частной собственности 15 восточноевропейских овчарок возрасте от 1 года до 13 лет, это мое увлечение, направленное на выставочную деятельность. Может ли данное новое правило Устава мне навредить. “Добрые соседи” уже вызывали Госветнадзор – акт идеальный, нарушений нет, вольеры с соседями не граничат (у меня угловой участок), председатель претензий ко мне не имеет, но очень подвержен влиянию соседей-скандалистов. Спасибо, Елена. Может. Cогласно ст.17 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ “О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” данный вопрос находится в компетенции общего собрания членов товарищества. Могут ввести такое правило. Вам же придется оспаривать через районный суд (ст.131-132 ГПК РФ) в случае несогласия с таким ограничением, которое судя по всем будет введено по инициативе соседей-скандалистов. Спасибо за дельный совет! Не может навредить. Cогласно ст.17 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ “О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” его не вправе принимать. Собаки вообще никакого отношения не имеют к деятельности СНТ. Полнейший бред, который будет совершенно незаконным. Члены СНТ не могут ограничивать права собственников участков. Такие ограничения будут противоречить норме ст. 209 Гражданского кодекса Рф и ст. 35 Конституции РФ. Если СНТ внесет такое ограничение, то оно будет юридически ничтожно. То что нужно. Спасибо! — Здравствуйте уважаемый посетитель сайта, при ограничении разведения собак в СНТ, принятом общим собранием, вы не сможете их разводить в пределах участка. Но у вас угловое домовладение, и пусть соседи и доказывают в суде, чем именно нарушаются их права, разведением собак? Не факт что им удастся доказать это в суде. Пока вам не о чем переживать! У вас равные права, на основании Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) “О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”,-а всё остальное, пусть они и доказывают в суде. Удачи вам и всего хорошего, с уважением юрист Лигостаева А.В. Спасибо за вашу работу! Согласно ФЗ № 172 от 21.12.04 г. (в ред. 01.05.16 г.) категория земли изменяется на основании ходатайства заинтересованной стороны в уполномоченный исполнительный орган, а вид разрешенного использования выбирается самостоятельно. Таким образом, наиболее грамотным шагом будет изменение вида разрешенного использования земельного участка с ведения дачного хозяйства на личное подсобное хозяйство. Хозяйственные постройки для занятия животноводством Если на участке решено начать строительство хозпостроек для животных, то делать это необходимо в соответствии с законодательными нормами и требованиями, указанными: В законе РФ № 4979-I от 14.05.93. Согласно указанным нормативам существуют следующие требования к разведению и содержанию животных и птицы: Соблюдение определенного расстояния до соседнего участка. Организация наиболее благоприятных условий для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду. Предоставление определенного участка под постройку рассматриваемого сельхозпомещения осуществляется после получения разрешения от госорганов ветеринарного надзора. При возведении сооружения должны быть соблюдены требования по вентиляции, а также иные условия, предъявляемые в целях устранения антисанитарии и развития различных возбудителей инфекционных болезней у животных. Содержание животных в СНТНовый закон для садоводов и огородников вносит некоторые изменения в правила содержания и разведения животных на земельных участках. ФЗ №217 изменяет отдельные законодательные акты, регулирующие деятельность дачников, которые на своих земельных участках выращивают плодовые растения, а также содержат одомашненных животных с целью получения продуктов питания, которые будут использоваться для собственных нужд. Изменения в законодательстве не касаются юридических лиц, занимающихся животноводством для коммерческих целей. Законодательные требования к содержанию животныхСодержание животных в СНТ не должно беспокоить владельцев соседних участков, иначе они могут обратиться в вышестоящие инстанции и обязать нарушителя исправить ситуацию. Регулирование деятельности владельцев участков, которые содержат животных осуществляется на двух уровнях:
Каждый садовод или огородник обязан следовать при размещении на земельном участке помещений (вольеров, сараев и т.п.) для содержания и разведения животных правилам, установленным на федеральном и муниципальном уровнях. Уставные правила СНТ обычно регулируют только виды допустимых к содержанию на участках животных и их количество. Требования к постройкам для содержания животныхТребования к строениям, в которых содержатся животные изложены в СНиП 30-02-97 (пункт 6.4).
Каких животных и в каком количестве можно содержать?Каждый устав СНТ содержит сведения о том, каких животных и в каком количестве можно разводить на территории земельного участка. В каждом товариществе свои нормы, касательно этого вопроса. Обычно допустимо держать не больше:
Пчеловоды ограничены в количестве возможных к размещению на земельном участке ульев, оно зависит от площади надела (нужные сведения также можно найти в уставе СНТ). Если уставом товарищества не ограничено количество животных, по закону дачник может размещать сколько-угодно живности, главное, чтобы это не мешало соседям. Какие нужны документы и разрешения для содержания животных?Содержание животных в СНТ по новому закону не становится сложным в плане реализации этой задумки. Никаких документов владельцу участка, который решил разводить пчел, кроликов, кур, содержать козу или корову – не требуется. Разрешение от официальных инстанций получать так же не нужно, по желанию можно предупредить председателя товарищества и соседей о планах разместить на территории своего участка животных. Делается это затем, чтобы исключить возможные конфликты в будущем. Претензии со стороны соседей в адрес граждан, содержащих животных в основном возникают только в случае нарушения правил разведения живности и только тогда являются обоснованными. Какие действия могут быть приняты в отношение нарушителя?Держать животных в СНТ можно, но при условии, что это не ущемляет права и свободу граждан, владеющих соседними участками. Поводы для обращения к председателю товарищества или муниципальный орган власти:
Если нарушение правил имеет место, значит владелец животных получит предупреждение и его обяжут выполнить ряд мероприятий по устранению причин возникновения претензии. Решить возникшую проблему обычно получается путем обращения к председателю СНТ. Если соседи направят претензию в муниципалитет, власти выделят специалиста для оценки ситуации. Жалобы удовлетворяются не всегда, так как отдельные граждане могут направлять претензии «из вредности». Если объективно установить нарушение правил – невозможно, дальнейшие жалобы от недовольного соседа будут игнорироваться. ЗаключениеВ заключение можно сказать, что новый закон 2019 года, затрагивающий интересы садоводов и огородников, разводящих животных на земельных участках – не вносит существенных изменений в правила содержания живности. В нем более детально пропитывается ответственность граждан перед соседями. Четких инструкций и правил по содержанию животных – нет, потому что они являются самоочевидными: если гражданин держит, например, корову, он должен знать, как осуществлять за ней уход (чем кормить, где содержать и т.п.), что делать в случае болезни и так далее. Иными словами, гражданин должен оперировать здравым смыслом и помнить мудрость: мы в ответе за тех, кого приручили. Похожие записиГосударство напрямую заинтересовано в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в отдаленных и малонаселенных регионах. Работа… Природные ресурсы в России должны использоваться на основе правил, утвержденных государством. Ведь эти богатства считаются… Установить шлагбаум на въезде на территорию садоводческого некоммерческого товарищества можно. Процедура осуществляется после обсуждения на… В юриспруденции есть понятие – земли общего пользования (ЗОП), в общем смысле или являются улицы,… Правовая зоозащитаПравовые вопросы обращения с домашними животнымиНовоеО выселении собак с участка в садоводческом товариществе. Решение суда.Челябинский областной суд, рассмотрев в кассационном порядке дело по заявлению садового некоммерческого товарищества «Строитель-3» г. Магнитогорска к Инне Л. об изъятии собак, оставил в силе решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска. Ранее районный суд удовлетворил исковые требования, запретив Инне Л. содержать собак на садовом участке, обязал ее в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу вывезти всех собак с территории участка. Решение вступило в законную силу сразу после рассмотрения дела в кассационной инстанции — 1 октября 2009 года. Областной суд лишь продлил срок, предоставленный ответчице для вывоза собак, — до 1 января 2010 года. Установлено, что Л. на садовом участке в нарушение Федерального закона «О садоводческих, огороднических Ответчица Инна Л. иск не признала, указав, что для собак сделаны закрытые вольеры 3×2 метра, двойная сетка. Участок огорожен высоким забором. Животных ей помогают содержать знакомые, на участке организовано постоянное дежурство, ее помощники кормят, выгуливают собак. Вывезти их некуда, так как нет здания для размещения приюта. Она пытается устроить собак в добрые руки, но те все равно возвращаются к ней. Часть собак Л. взяла из приюта, который был ликвидирован в 2006 году, других подобрала на улице. Ранее животные были размещены в ее квартире по ул. Октябрьской, откуда ей пришлось вывезти их по решению суда. Администрация г. Магнитогорска представила отзыв на иск, где указала, что заявленные исковые требования о ликвидации приюта для бездомных собак на садовом участке подлежат удовлетворению. Заслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования следует удовлетворить. Создание приюта для домашних животных на территории принадлежащего ответчику садового земельного участка является нарушением целевого использования земли, нарушением федерального законодательства, ветеринарных и санитарных правил, создают угрозу причинения вреда здоровью людей. Л. сообщила о вакцинации собак от бешенства, но суд указал, что к предмету спора вакцинация не имеет отношения, поскольку находится на садовом участке собаки не должны, это нарушение прав других граждан — членов садового товарищества. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (с последующими изменениями) садовый земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. Установлено не только нарушение прав садоводов, но и условия содержания животных. Эти условия не соответствуют требованиям Правил содержания домашних животных в г. Магнитогорске. Как указано в Правилах, для решения проблем, связанных с содержанием домашних животных в Магнитогорске могут создаваться приюты для домашних животных. Их могут создавать физические и юридические лица. Такие приюты создаются для временного содержания животных в целях решения проблем, обременительных для владельцев животных, создания условий для контрольного карантирования животных с целью выявления опасных для человека заболеваний, регулирования численности животных с применением гуманных приемов и методов в соответствии с действующим законодательством. Приюты должны размещаться в специально оснащенном, отдельно стоящем нежилом здании, иметь санитарно-защитный барьер, животные должны содержаться в условиях, обеспечивающих их нормальную жизнедеятельность (наличие отапливаемых помещений, площадок для выгула собак), обязательно наличие кормового цеха, постоянного ветеринарного контроля, профессионально подготовленного персонала. У Л. же собаки живут в приюте постоянно, размещены на улице в не отапливаемых помещениях, отсутствуют условия для их выгула, постоянный ветеринарный контроль, животные находятся под присмотром посторонних лиц, не имеющих соответствующей профессиональной подготовки, имеют место случаи жестокого обращения с животными. Данные факты подтверждаются показаниями участников процесса о том, что зимой собаки умирали от голода, так как за ними никто не смотрел, не кормил, собаки заражены паразитами. Животное может быть изъято у владельца только по решению суда. Поскольку ответчица не исполняет возложенных Правилами содержания домашних животных на территории г. Магнитогорска обязанностей, суд обязал ее вывезти всех животных в специально отведенное место. Если в установленный срок ответчица не исполнит решение суда, товарищество вправе с участием судебного пристава-исполнителя силами МУП «Спецавтохозяйство», которым в Магнитогорске осуществляется работа по отлову и содержанию безнадзорных животных, изъять собак из огражденного земельного участка для передачи на участок для содержания безнадзорных животных при МУП «Спецавтохозяйство». Указанные действия СНТ «Строитель-3» вправе совершить за счет ответчицы с взысканием с нее необходимых расходов. Пресс-служба Челябинского областного суд Adblockdetector |